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《醫(yī)藥代表備案辦法》新變化和未盡事宜

時間:2020-06-08 09:20 │ 來源: 醫(yī)藥云端工作室 │ 閱讀:1923

醫(yī)藥云端工作室:挖掘趨勢中的價值



6月5日,備受業(yè)界矚目的《醫(yī)藥代表備案管理辦法(試行)》(征求意見稿)再次公開征求意見?!墩髑笠庖姼濉饭灿?8條,征求意見截止時間為6月19日。

《征求意見稿》全面貫徹落實新修訂《藥品管理法》,貫徹藥品上市許可持有人(MAH)對藥品承擔全生命周期管理責任理念。

與上一稿征求意見稿相比,《征求意見稿》對醫(yī)藥代表的專業(yè)學歷未再提出具體要求,而是由MAH對醫(yī)藥代表能力進行把關;并明確由MAH對醫(yī)藥代表的行為進行約束、糾正和規(guī)范。國家藥監(jiān)局委托中國藥學會建設和維護備案平臺,提交完備案信息后,備案平臺自動生成醫(yī)藥代表備案號。


此次《征求意見稿》延續(xù)讓醫(yī)藥代表回歸學術本位的初衷,還充分貫徹落實國務院放管服改革要求,簡化備案要求,充分發(fā)揮社會共治合力。


并未明確醫(yī)藥代表能否可以被多個MAH(廠家)委托?


不過,需要注意的是,此次《征求意見稿》并未明確同一個醫(yī)藥代表能否接受多個MAH的委托并能在備案平臺上備案生成備案號?一人一號還是可以一人多號?


由于國內大多數MAH絕大多數采用代理制,其合作的CSO不僅僅只推廣一個MAH的產品,因此普遍存在同一個醫(yī)藥代表推廣不同廠家產品的情況。那么,CSO的醫(yī)藥代表接受哪家MAH的授權,這或許是一個現實的難題。


此外,由于《征求意見稿》的范圍僅限于藥監(jiān)備案,而醫(yī)療機構如何規(guī)范接待和管理醫(yī)藥代表?可能還需要衛(wèi)健部門或者醫(yī)療機構再進行制定相應的規(guī)定。


比如此前上海的“三定一有”,即定時間、定地點、定人員,有記錄;北京、天津的‘三定兩有’,規(guī)定時間、地點、人員還有接待流程,每一個醫(yī)藥代表進入醫(yī)院,都要發(fā)工作身份牌。


藥監(jiān)、醫(yī)保、九部委三大文件密集下發(fā),集中整治藥品營銷環(huán)節(jié)


近日來一連串的文件下發(fā),6月1日,國家醫(yī)保局的《關于建立醫(yī)藥價格和招采信用評價制度的指導意見》流出,6月5日,九部委聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)2020年糾正醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中不正之風工作要點的通知》,與《醫(yī)藥代表備案管理辦法(試行)》可謂是三位一體,三項聯(lián)動!


這三個文件,基本上從醫(yī)藥招采、營銷、流通、財務合規(guī)等整個鏈條,進行了全方位的偵察包圍監(jiān)管,且又是多個部委聯(lián)合作戰(zhàn),在行業(yè)內引起不少的震動,這場監(jiān)管風暴,或將使藥企、CSO的日子越來越難過,新一輪的洗牌又將開始。


醫(yī)藥代表的職能與定位:回歸學術推廣本位,不得銷售藥品、統(tǒng)方等

此次《征求意見稿》明確了醫(yī)藥代表概念,是指代表MAH在中華人民共和國境內從事藥品信息傳遞、溝通、反饋的專業(yè)人員,其主要職責包括:學術推廣,技術咨詢,協(xié)助醫(yī)務人員合理用藥,收集、反饋藥品臨床試驗情況和藥品不良信息。

《征求意見稿》還列出了醫(yī)藥代表開展學術推廣的五種形式,包括在醫(yī)療機構當面與醫(yī)務人員溝通,舉辦學會會議、講座,提供學術資料等。并明確提出醫(yī)藥代表不得承擔藥品銷售任務,收款和處理購銷票據,不得參與統(tǒng)計醫(yī)生個人開具的藥品處方數量等。

醫(yī)藥代表回歸學術本位是兩次征求意見稿的共同特點。

自上世紀80年代以來,外企設立的醫(yī)藥代表逐漸在國內推廣,醫(yī)藥代表也逐漸從最初的學術推廣本位擴大到產品銷售,而由此引發(fā)的醫(yī)藥代表和醫(yī)生之間的“回扣丑聞”近年來也是備受各界詬病,呼吁醫(yī)藥代表回歸學術本位成為各方共識。

早在2015年,醫(yī)藥代表職業(yè)便被首次列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》,并規(guī)定了其學術推廣的工作內容。2017年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》明確提出要規(guī)范藥品學術推廣行為,醫(yī)藥代表負責藥品學術推廣。醫(yī)藥代表不是銷售人員,不應承擔藥品銷售任務。

無獨有偶,同年發(fā)布的《國務院辦公廳關于進一步改革完善藥品生產流通使用若干政策的意見》也明確,藥品監(jiān)管部門加強對醫(yī)藥代表的管理,醫(yī)藥代表不得承擔藥品銷售任務。

新修訂《藥品管理法》也明確提出,禁止藥品上市許可持有人、藥品生產企業(yè)、藥品經營企業(yè)和醫(yī)療機構在藥品購銷中給予、收受回扣或者其他不正當利益。讓醫(yī)藥代表回歸學術本位勢在必行。

MAH承擔醫(yī)藥代表主要管理責任

針對醫(yī)藥代表管理,《征求意見稿》明確提出,醫(yī)藥代表是代表藥品上市許可持有人(MAH)從事學術推廣行為的人員,由藥品上市許可持有人承擔管理責任。

一方面,MAH應當與醫(yī)藥代表簽訂勞動合同或者授權書,應當對醫(yī)藥代表設定學歷及工作經驗要求,并進行崗前培訓,設定崗位能力要求和培訓科目。

另一方面,《征求意見稿》指出,對醫(yī)藥代表實施備案管理,并明確MAH是備案的主體,并負責信息維護、更新。

《征求意見稿》還指出,MAH不得鼓勵、暗示醫(yī)藥代表從事違法違規(guī)活動,不得向醫(yī)藥代表分配藥品銷售任務等。如果發(fā)現醫(yī)藥代表違規(guī),藥品上市許可持有人應當及時糾正;情節(jié)嚴重的,應當暫停授權其開展學術推廣活動,對其開展崗位培訓。

《征求意見稿》強調,醫(yī)藥代表開展從業(yè)活動,其備案信息經醫(yī)療機構查驗核對,獲得醫(yī)療機構同意后,方可與其醫(yī)務人員開展學術推廣等活動。

MAH或醫(yī)藥代表給予使用其藥品的醫(yī)療機構負責人、藥品采購人員、醫(yī)師、藥師等有關人員財物或者其他不正當利益的,依照《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等相關法律法規(guī)進行調查處理。

落實放管服 發(fā)揮共治合力

《征求意見稿》充分落實國務院放管服要求,對醫(yī)藥代表僅進行備案管理,不涉及對人員資質審核。醫(yī)藥代表備案信息僅包括:基本信息、授權時限、負責推廣的藥品類別或治療領域,以及MAH對醫(yī)藥代表信息真實性的聲明等必要信息。

為了方便公眾監(jiān)督,《征求意見稿》還指出,MAH應當在本公司網站上公示所聘用或者授權的醫(yī)藥代表信息。如本公司沒有網站的,應當在相關行業(yè)協(xié)會網站上公示。醫(yī)藥代表備案平臺可以查驗核對醫(yī)藥代表信息,公示MAH或者醫(yī)藥代表失信和違法違規(guī)信息,接受社會監(jiān)督。

不僅如此,《征求意見稿》還鼓勵行業(yè)(學)協(xié)會等社會機構發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督和自律的作用,鼓勵其制定有關行業(yè)規(guī)范和行為準則,建立監(jiān)督機制、信用分級管理機制和聯(lián)合獎懲措施。

我們曾預判醫(yī)藥代表備案制已無必要,或許只是“時機未到”


此前,醫(yī)藥云端工作室曾預判,醫(yī)藥代表備案制其實沒那么著急出臺,甚至不需要正式出臺。從2017年12月22日的第一版征求意見稿,到如今的第二版征求意見稿,這兩年的時間,已經有很多醫(yī)藥代表退出舞臺。



因為,隨著4+7集采以及后續(xù)的國家集采項目,藥價跌跌不休,沒有費用空間,無法帶金銷售,這部分品種自然不需要那么多醫(yī)藥代表;


進入重點監(jiān)控藥品目錄的品種,銷量大概率不會上升了而是下跌了,人再多也沒用,相反可能還會裁撤醫(yī)藥代表。


暫時沒有進入重點監(jiān)控目錄的中成藥,如果國家嚴格執(zhí)行“西醫(yī)需要培訓才能開出中成藥處方”的話,意味著全國至少喪失70%的醫(yī)院市場,這又要相應減少多少醫(yī)藥代表?


當然,醫(yī)藥代表群體也在騰籠換鳥,仿制藥、中成藥不需要那么多人,不意味市場上不需要醫(yī)藥代表,這些年創(chuàng)新藥大熱,新藥上市速度也加快,而這些品種是需要醫(yī)藥代表來進行信息傳遞和推廣的。不過,專業(yè)性顯然是做創(chuàng)新藥的醫(yī)藥代表的前提,而從仿制藥中成藥板塊過來的未必都合適。


上述這些政策逐一消化相互作用后,醫(yī)藥代表人數自然也就大大減少,此時再來推行這一制度,反而減少了整體的社會成本,所以,這時候出臺,或許只是時機上更加成熟。


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